關于促進土壤污染風險管控和綠色低碳修復的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，各直屬單位，全國性行業(yè)組織及有關單位：

土壤污染風險管控和修復是土壤污染防治的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，土壤污染風險管控和修復工作水平不斷提升，重點建設用地安全利用得到有效保障，但過程中資源能源高效利用和二次污染防控水平有待進一步提升。為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨的二十大關于推進綠色低碳發(fā)展、持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，積極推動減污降碳協(xié)同增效，堅持問題導向、因地制宜、系統(tǒng)治理，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，促進土壤污染風險管控和綠色低碳修復，提出如下意見。

一、理念先行加快綠色低碳轉(zhuǎn)型

（一）大力培育綠色低碳理念

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，大力宣傳和培育土壤污染風險管控和綠色低碳修復理念，鼓勵土壤污染責任人、土地使用權人、行業(yè)協(xié)會、從業(yè)單位、公益組織和個人積極參與。倡導建設用地土壤污染治理項目因地制宜采取風險管控措施，率先踐行綠色低碳修復，降低資源能源消耗，有效控制潛在二次污染風險。在確保達到風險管控或修復目標的前提下，實現(xiàn)環(huán)境凈效益最大化和碳排放量最小化。

（二）系統(tǒng)推進減污降碳協(xié)同增效

以推進全過程減污降碳協(xié)同增效為導向，以加強系統(tǒng)謀劃、優(yōu)化監(jiān)管機制為重點，以強化科技支撐、完善保障措施為手段，強化降碳、減污、擴綠、增長的目標協(xié)同、機制協(xié)同、任務協(xié)同，推進風險管控和修復全過程減污降碳協(xié)同增效，提高綠色化、低碳化水平。

（三）持續(xù)探索推動創(chuàng)新實踐

各級生態(tài)環(huán)境部門要堅持精準治污、科學治污、依法治污，積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，鼓勵先行先試，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，探索形成可復制、可推廣的可持續(xù)風險管控和綠色低碳修復典型經(jīng)驗和案例。不斷探索創(chuàng)新管理模式，將土壤污染風險管控和修復與國土空間規(guī)劃、項目建設設計及管理流程有機整合，加強實踐應用，提升土壤污染防治的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，促進高質(zhì)量發(fā)展。

（四）逐步建立評價評估體系

以反映土壤污染風險管控和修復全過程綠色低碳水平為目標，生態(tài)環(huán)境部逐步建立定性與定量相結合的評價指標體系，編制相關工作指南和技術規(guī)范，不斷完善相關數(shù)據(jù)庫，研究制定適用于土壤污染風險管控和修復全過程的環(huán)境足跡評估工具和碳核算方法。

二、全過程提升綠色低碳水平

（一）合理規(guī)劃受污染土地用途

各級生態(tài)環(huán)境部門應充分考慮土壤污染情況和風險水平，結合留白增綠相關安排，協(xié)助相關部門合理規(guī)劃土地用途，保護人居環(huán)境安全。鼓勵農(nóng)藥、化工等行業(yè)重污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，對暫不開發(fā)利用的關閉搬遷企業(yè)地塊及時采取制度控制、工程控制、土地復綠等措施，強化污染管控與土壤固碳增匯協(xié)同增效。因地制宜研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。

（二）精準開展土壤污染狀況調(diào)查評估

土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位要強化全過程質(zhì)量控制與監(jiān)管，全面提升土壤污染狀況調(diào)查評估水平，推進多學科、多方法、多手段調(diào)查技術的融合，精準刻畫污染范圍、污染程度和水文地質(zhì)情況。充分利用已有調(diào)查成果，基于現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)，動態(tài)優(yōu)化調(diào)查工作計劃，借助現(xiàn)場快速篩查技術，提高調(diào)查精準度和效率。對大型復雜污染地塊，可根據(jù)污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及有效暴露劑量，科學選用風險評估方法和參數(shù)，合理確定風險管控或修復目標。

（三）重點突出綠色低碳化設計

堅持“一地一策”，科學合理選擇風險管控或修復方案。鼓勵土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位將能耗、物耗、溫室氣體排放等納入方案比選指標體系，在注重經(jīng)濟可行基礎上突出資源能源節(jié)約高效利用導向，優(yōu)化工藝設計，優(yōu)先選擇原位修復、生物修復、自然恢復為主的管控修復技術，增強應對極端氣候事件和災害等適應氣候變化的能力。在守牢安全底線和符合相關法律法規(guī)要求的前提下，可將土壤污染風險管控和修復工程與后續(xù)建設項目同步設計，最大程度降低排放、減少能耗，提升質(zhì)效。

（四）積極探索最佳管理措施

從業(yè)單位要著力提升土壤污染風險管控、修復工程實施過程中資源能源利用效率，降低污染物和溫室氣體排放。應用高能效裝備產(chǎn)品，優(yōu)化提升重點用能工藝和設備，優(yōu)先使用綠色低碳的管控和修復材料，有效提高可再生和清潔能源消費比重。科學設定并動態(tài)調(diào)整工藝參數(shù)，降低資源消耗水平。加強施工過程規(guī)范化、精細化管理，積極推廣可視化、智能化監(jiān)控手段，提高現(xiàn)場管理水平和工作效率；強化廢水、廢氣、固體廢物等的收集處理與資源化利用，防止對地下水和周邊地表水、大氣等造成污染。在有效防范二次污染的前提下，鼓勵推動修復后土壤資源化利用。鼓勵在產(chǎn)企業(yè)在保證安全生產(chǎn)和執(zhí)行排污許可制度的條件下，實施邊生產(chǎn)、邊管控、邊修復。

（五）追蹤開展后期可持續(xù)管理

各級生態(tài)環(huán)境部門督促土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位動態(tài)研判污染地塊風險管控或修復長期效果，跟蹤監(jiān)控土壤和地下水特征污染物變化情況，嚴格落實地塊風險管控和修復有關規(guī)定，及時優(yōu)化和調(diào)整長期監(jiān)測方案，建立回顧性評估機制。

三、全方位強化科技支撐

（一）加強科研布局和基礎研究

生態(tài)環(huán)境部加強土壤和地下水復合污染治理、風險管控和綠色低碳修復領域科技研發(fā)的系統(tǒng)布局，夯實自然恢復過程與人工修復作用下的土壤和地下水中污染物遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律等的理論方法研究基礎。

（二）攻關關鍵技術材料和裝備研發(fā)

鼓勵行業(yè)協(xié)會、從業(yè)單位聚焦風險管控和綠色低碳修復中的關鍵問題，加快關鍵共性新材料和新裝備等科技攻關。研發(fā)應用環(huán)境友好型管控修復材料，提升材料的長效性、高效性和安全性。研發(fā)推廣低排放、低能耗的新型管控修復裝備，提高裝備數(shù)字化、可視化、智能化水平。對未達到能耗標準的傳統(tǒng)修復設施設備進行清潔能源替代和升級改造。生態(tài)環(huán)境部遴選風險管控和綠色低碳修復相關內(nèi)容納入《國家先進污染防治技術目錄》和國家重點推廣的低碳技術目錄。

（三）加大技術集成和工程示范

各級生態(tài)環(huán)境部門、行業(yè)協(xié)會、從業(yè)單位要堅持需求導向、交叉融合，發(fā)展可持續(xù)風險管控和綠色低碳修復集成與耦合技術，注重提升原始創(chuàng)新能力，推進土壤和地下水污染精準刻畫、復合污染阻控和修復技術的組合優(yōu)化，促進研究成果用于指導工程項目實施，形成一批成效明顯的系統(tǒng)解決方案和綜合示范工程。比選、集成適用于不同場景的技術體系，開展中長期跟蹤模擬及評估，推動土壤健康管理和生態(tài)功能提升，增強土壤固碳增匯能力。

四、完善保障措施

（一）加強組織領導

加強組織謀劃和工作部署，各級生態(tài)環(huán)境部門積極聯(lián)合有關部門共同促進并按照分工推動全過程風險管控和綠色低碳修復，積極探索創(chuàng)新土壤修復+工程建設模式，引導建設用地土壤污染防治向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）建立激勵機制

各級生態(tài)環(huán)境部門在土壤污染防治相關資金使用和政府采購等活動中推動落實綠色化、低碳化有關要求，鼓勵采用綠色低碳的方案、裝備、材料等。用好碳減排支持工具、氣候投融資等市場化資金以及國際貸贈款資金支持途徑，通過多渠道資金來源與創(chuàng)新機制保障支撐風險管控和修復項目實施。

（三）拓展能力建設

生態(tài)環(huán)境部建立經(jīng)驗交流機制，提高信息化管理水平，提升各級生態(tài)環(huán)境管理部門監(jiān)管能力，加強技術支撐能力建設。強化行業(yè)引領作用，培育土壤污染防治領軍企業(yè)，提升從業(yè)單位和從業(yè)人員的技術水平。

（四）開展宣傳教育

各級生態(tài)環(huán)境部門加強宣傳引導，通過多種傳播渠道和方式，結合六五環(huán)境日、世界土壤日、全國生態(tài)日、全國低碳日等主題宣傳活動，有針對性地制定工作計劃，普及相關知識，解讀法規(guī)政策，發(fā)布典型示范，全面提升社會和行業(yè)的土壤污染風險管控和修復綠色化、低碳化意識。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2023年12月14日

（此件社會公開）

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年12月15日印發(fā)

來源：生態(tài)環(huán)境部

文件鏈接“https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk05/202312/t20231219_1059420.html”